- С нами с
- 01/01/00
- Постов
- 9 764
- Оценка
- 3 534
- Живу в:
- Питер Петроградка
- Для знакомых
- Михаил (на ты)
- Охочусь с
- 2000
- Оружие
- MP 153, Rem 700 VLS .243
http://www.mnr.gov.ru
Соответствующее распоряжение подписал Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев.
Основным результатом реализации разработанной Минприроды России Стратегии должно стать увеличение численности важнейших видов охотничьих животных не менее, чем в 2 раза от их фактической численности в 2013 г. «При этом должен быть сохранен баланс, направленный на устойчивое использование всех видов охотничьих животных в природных экосистемах», - отметил ранее Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской.
Главными задачами Стратегии являются: увеличение численности основных видов охотничьих животных, поддержание их видового и генетического разнообразия, а также исключение нелегальной добычи охотничьих животных, в том числе за счет сокращения административных барьеров и повышения доступности охоты. Сегодня причинами низкой доступности охоты для населения являются дефицит охотничьих животных, высокая стоимость услуг и отсутствие конкуренции в сфере охотничьего хозяйства во многих субъектах РФ.
Кроме того, к важнейшим задачам Стратегии относится развитие предпринимательства в сфере охотничьего хозяйства, обеспечение заинтересованности охотпользователей и охотников в долгосрочном устойчивом использовании охотничьих животных и их расширенном воспроизводстве.
Достижение поставленных в Стратегии задач планируется за счет повышения эффективности охраны охотничьих животных, их инвентаризации на единой методологической основе, совершенствования нормативной правовой базы в области охоты, развития отраслевой науки.
СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2030 ГОДА
I. Общие положения
Настоящая Стратегия определяет приоритеты и основные направления государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере охотничьего хозяйства, а также целевые показатели, задачи и мероприятия для долгосрочного развития охотничьего хозяйства Российской Федерации, сохранения и устойчивого использования охотничьих ресурсов.
Настоящая Стратегия основывается на Конституции Российской Федерации, принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации, а также на федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, документах долгосрочного стратегического планирования, включая Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
Настоящая Стратегия ориентирована на условия перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития Российской Федерации и учитывает тенденции изменения подходов к охране и рациональному использованию объектов живой природы в соответствии с принципами устойчивого развития согласно рекомендаций Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), Конференции ООН по устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 2012), и иных международных форумов, а также решений Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии.
Основные принципы настоящей Стратегии:
соблюдение баланса интересов осуществления экономической деятельности и сохранения охотничьих ресурсов;
обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение биологического разнообразия;
определение объема добычи охотничьих ресурсов на основании регулярного учета их численности[SUP][SUP]1[/SUP][/SUP], территориального распределения и оценки воздействия лимитирующих факторов;
платность пользования охотничьими ресурсами;
гласность предоставления в пользование охотничьих ресурсов;
учет интересов населения, в том числе населения, для которого охота является основой существования, коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
II. Современное состояние и комплексные проблемы
охотничьего хозяйства Российской Федерации
Охота и охотничье хозяйство Российской Федерации – традиционный вид пользования животным миром и территориальными природными комплексами (охотничьими угодьями).
Охотничьи ресурсы являются неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Российской Федерации. В настоящее время на территории России обитает 228 видов охотничьих ресурсов. Ряд видов охотничьих животных являются уникальными и обитают преимущественно на территории России, среди которых соболь, сибирская косуля, кабарга. Охотничьи ресурсы являются важной частью природного капитала Российской Федерации, обеспечивают поток экосистемных услуг потребительского и средообразующего характера.
Охотничьи угодья Российской Федерации составляют около 1,5 млрд га и значительно превосходят по площади охотничьи угодья других стран мира. По данным государственного охотхозяйственного реестра доля площади закрепленных охотничьих угодий составляет 54 % от общей площади охотничьих угодий России. Они закреплены за 4 450 юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют деятельность на 6 050 отдельных охотничьих угодий. На территории закрепленных охотничьих угодий обитает 91 % от общей численности кабана, 75 % - лося, 61 % - косуль. 46 % охотничьих угодий России являются общедоступными охотничьими угодьями и составляют государственный резервный фонд охотничьих угодий.
Стоимостная оценка охотничьих ресурсов, обитающих на территории России, превышает 87 млрд руб., а стоимость ежегодно получаемой продукции охоты и услуг в данной сфере оценивается более чем 16 млрд руб. По экспертным оценкам рыночная стоимость охотничьих ресурсов, включая их долю в общем природном капитале страны, превышает 400 млрд руб. Суммарный годовой торговый оборот в сфере охотничьего хозяйства Российской Федерации оценивается в 80-100 млрд руб.[SUP][SUP]2[/SUP][/SUP]
Охотничьи ресурсы являются наиболее интенсивно используемой частью дикой фауны Российской Федерации. Состояние большинства видов охотничьих животных в России характеризуется устойчивой численностью, однако темпы прироста наиболее ценных видов (диких копытных) не соответствуют их биологической продуктивности и составляют всего 1-3% в год. Фактическая численность многих ценных видов охотничьих животных может быть значительно выше существующей (экологическая емкость охотничьих угодий России позволяет увеличить численность диких копытных животных в 6-7 раз, водоплавающей дичи – в 4 раза). Тем не менее, численность многих видов хищных животных (семейства Псовых и Куньих)[SUP][SUP]3[/SUP][/SUP] в настоящее время возросла и превысила оптимальное соотношение хищных и нехищных видов охотничьих ресурсов, характерное для устойчивых природных экосистем.
В большинстве стран Европы и в Северной Америке охотничье хозяйство развито значительно лучше. Например, численность лося на территории стран Скандинавского полуострова, сопоставимых по площади и природно-климатическим условиям с Северо-Западным федеральным округом, выше почти в 20 раз, а добыча – в 40 раз. Суммарная численность диких копытных в США выше, чем в России в 6 раз, при этом площадь охотничьих угодий в США меньше, чем в России почти в 1,5 раза.
В сфере охотничьего хозяйства постоянно и временно занято более 80000 человек. По данным субъектов Российской Федерации, средняя заработная плата работников, занятых в сфере охотничьего хозяйства, в 2012 году составила 11272 руб. в месяц. Большая часть занятых в сфере охотничьего хозяйства проживает в сельской местности, отдалённых и труднодоступных районах, где альтернативные рабочие места зачастую отсутствуют.
Расходы федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов составляют
0,6 млрд руб. Дополнительно из бюджетов субъектов Российской Федерации выделяется 2,4 млрд руб. ежегодно. Имеющийся уровень финансирования не позволяет обеспечить качественное осуществление полномочий по сохранению и использованию охотничьих ресурсов. Уровень браконьерства превышает объем легальной добычи охотничьих ресурсов и составляет ежегодно более
18 млрд руб. Нелегальное использование охотничьих ресурсов является одним из основных факторов, сдерживающих прирост численности важнейших видов охотничьих ресурсов. Масштабное браконьерство является следствием отсутствия эффективного федерального государственного охотничьего надзора[SUP][SUP]4[/SUP][/SUP].
Причинами низкой доступности охоты для населения являются дефицит охотничьих ресурсов, высокая стоимость услуг и отсутствие конкуренции в сфере охотничьего хозяйства во многих субъектах Российской Федерации.
Нормативное правовое регулирование не соответствует исторически сложившимся отношениям в отрасли и вызывает негативную реакцию большинства охотников. Значительные административные барьеры при осуществлении охотхозяйственной деятельности, получении документов на право охоты, также отрицательно влияют на доступность охоты для большинства охотников и приводят к увеличению протестного браконьерства.
По причине отсутствия полномочий на федеральном уровне по организации и осуществлению сохранения и использования охотничьих ресурсов, а также осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в России не существует единой комплексной системы сбора, хранения, анализа информации о состоянии популяций охотничьих ресурсов и среды их обитания, влияния на них антропогенных факторов.
Низкий уровень информационного обеспечения охотников о расположении охотничьих угодий, состоянии численности охотничьих ресурсов и параметрах осуществления охоты является причиной неравномерного освоения охотничьих ресурсов на территории страны, снижения доступности охоты в регионах, где проживает основное количество охотников (Центральный и Южный федеральные округа Российской Федерации).
Дефицит кадров и научных разработок являются одними из важнейших причин сдерживания экономического роста, а также занижения экономических показателей отрасли.
Недостаточность правового сознания охотников, низкий уровень охотничьей культуры и этики являются одними из основных проблем нарушения правил охоты.
Существующие в отрасли проблемы носят системный характер. Охотничье хозяйство Российской Федерации в настоящее время характеризуется высокой степенью экстенсивности, инерционностью развития, консерватизмом используемых методов работы и неравномерностью использования ресурсов, особенно на территории Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
III. Целевые показатели развития охотничьего хозяйства
Российской Федерации на долгосрочный период
Основные целевые показатели развития охотничьего хозяйства Российской Федерации:
увеличение численности важнейших видов охотничьих ресурсов до уровня, соответствующего экологической емкости среды обитания;
увеличение торгового оборота в сфере охотничьего хозяйства до уровня 0,6% ВВП; оценочной стоимости охотничьих ресурсов до 550 млрд. руб.; оценочной стоимости продукции охотничьего хозяйства до 120 млрд. руб.;
обеспечение деятельности не менее трех государственных охотничьих инспекторов в каждом муниципальном образовании, на территории которого имеются охотничьи угодья;
максимальное снижение уровня незаконной добычи охотничьих ресурсов (не менее чем в 2 раза к 2030 году);
максимальное освоение установленных лимитов добычи охотничьих ресурсов (диких копытных – не менее чем до 80%, медведей - не менее чем до 60%);
увеличение доли площади закрепленных охотничьих угодий до 80% по отношению к общей площади охотничьих угодий;
создание и обеспечение функционирования единой информационной системы охотничьего хозяйства Российской Федерации, предусматривающей возможность предоставления широкому кругу лиц сведений об охотпользователях Российской Федерации, границах охотничьих угодий, численности и распространении охотничьих ресурсов, а также возможность получения разрешений на право охоты.
IV. Цели и показатели развития охотничьего хозяйства
Российской Федерации
Цель настоящей Стратегии – обеспечение устойчивого развития отрасли охотничьего хозяйства и доступности охоты для граждан посредством увеличения численности охотничьих ресурсов при сохранении устойчивости экосистем.
Достижение поставленной цели возможно в результате формирования правовых, социально-экономических и культурных условий, обеспечивающих:
в экономической сфере – развитие предпринимательской деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а также создание эффективных механизмов государственного управления;
в социальной сфере – повышение доступности охоты для населения;
в экологической сфере – обеспечение и поддержание видового баланса в экосистемах, наряду с увеличением ресурсного потенциала.
Показатели развития охотничьего хозяйства Российской Федерации и достижения цели:
доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Российской Федерации в целом и субъектов Российской Федерации в частности;
доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности, к общему количеству выявленных нарушений;
индекс численности хищников (отношение численности хищников по окончании охотничьего сезона в текущем году к их численности по окончании охотничьего сезона 2012/2013 года) по видам: волк, шакал, енотовидная собака, лисица, американская норка;
индекс численности охотничьих ресурсов в охотничьих хозяйствах (отношение численности охотничьих ресурсов по окончании охотничьего сезона в текущем году к их численности по окончании охотничьего сезона 2012/2013 года) по видам: лось, кабан, косуля, олень благородный, дикий северный олень, соболь, медведь бурый;
отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по видам: лось, косуля, олень благородный, дикий северный олень, соболь, медведь бурый;
доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Российской Федерации;
показатель фактической численности охотничьих ресурсов в сравнении с их потенциальной (соответствующей емкости среды обитания) численностью (в сравнении с базовым годом);
количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства (в сравнении с базовым годом);
количество охотников (в сравнении с базовым годом);
количество профессионально занятых в сфере охотничьего хозяйства (в сравнении с базовым годом).
V. Основные направления государственной политики
в сфере охотничьего хозяйства Российской Федерации
Основными направлениями государственной политики в сфере охотничьего хозяйства Российской Федерации являются:
обеспечение сохранения естественных экологических систем и природных комплексов, охраны и расширенного воспроизводства охотничьих ресурсов;
обеспечение прав человека на благоприятную окружающую среду и социальных интересов населения в пользовании охотничьими ресурсами;
развитие малого и среднего предпринимательства (повышение экономической привлекательности) в сфере охотничьего хозяйства, наряду с повышением социальной ответственности бизнеса;
совершенствование нормативного правового регулирования в сфере охотничьего хозяйства и смежных отраслях природопользования, в том числе снижение административных барьеров в области охоты;
информатизация всех заинтересованных участников отношений в сфере охотничьего хозяйства;
осуществление научных исследований в сфере устойчивого использования охотничьих ресурсов, совершенствование и развитие системы профильного научного образования;
развитие международного сотрудничества в сфере охотничьего хозяйства и устойчивого использования охотничьих ресурсов.
Реализация указанных направлений государственной политики в сфере охотничьего хозяйства осуществляется в рамках специально разработанных и научно-обоснованных мероприятий и программ в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
VI. Задачи развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации
Достижение цели настоящей Стратегии и реализация основных направлений государственной политики в сфере охотничьего хозяйства обеспечивается решением следующих задач:
увеличение численности охотничьих ресурсов до уровня экологической ёмкости среды их обитания, поддержание видового и генетического разнообразия животного мира на территории России, перевод нелегальной добычи охотничьих ресурсов в легальную, увеличение легальной устойчивой добычи охотничьих ресурсов в 2 раза;
создание условий повышения доступности охоты для населения, поддержка общественных объединений охотников;
повышение информационной и научной обеспеченности органов власти для принятия государственных решений в сфере охотничьего хозяйства и реализации принципов настоящей Стратегии;
обеспечение заинтересованности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельность в сфере охотничьего хозяйства, и охотников в долгосрочном устойчивом использовании охотничьих ресурсов, а также в их расширенном воспроизводстве;
сохранение и развитие традиционных видов охот, сохранение традиционного образа жизни и культурного наследия коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
VII. Основные мероприятия развития охотничьего хозяйства
в Российской Федерации
При решении задачи по увеличению численности охотничьих ресурсов до уровня экологической ёмкости среды их обитания, поддержанию видового и генетического разнообразия животного мира на территории России, перевода нелегальной добычи охотничьих ресурсов в легальную, увеличения легальной устойчивой добычи охотничьих ресурсов в 2 раза предусматривается:
совершенствование нормативной правовой базы в части изменения условий предоставления в долгосрочное пользование охотничьих ресурсов, при которых основным критерием оценки осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должно являться состояние численности охотничьих ресурсов на закреплённой территории и освоение квот добычи в целях обеспечения устойчивого существования и сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания, наряду с обеспечением их устойчивого использования;
совершенствование системы платежей за пользование охотничьими ресурсами и размеров ставок платы за особо ценные виды охотничьих ресурсов, а также создание механизма адресного финансирования сферы охотничьего хозяйства, предусматривающего покрытие затрат, необходимых для развития отрасли охотничьего хозяйства и сохранения охотничьих ресурсов, за счет налоговых и неналоговых поступлений в области охоты;
создание единой эффективной системы охраны охотничьих ресурсов на всей территории Российской Федерации, предусматривающей постоянное (круглосуточное) нахождение в охотничьих угодьях уполномоченных должностных лиц;
совершенствование нормативной правовой базы в части регулирования параметров добычи охотничьих ресурсов, в том числе: регулирование нормативов допустимого изъятия и норм допустимой добычи, сроков охоты, добычи охотничьих животных определённых возрастных и половых групп, исходя из естественных возможностей популяций и влияния лимитирующих факторов, направленное на их сохранение и воспроизводство;
регулирование численности отдельных видов охотничьих ресурсов (волк, шакал, енотовидная собака, лисица, американская норка), направленное на поддержание устойчивости экологических систем;
совершенствование нормативной правовой базы в части уточнения порядка регулирования численности охотничьих ресурсов на территории закрепленных охотничьих угодий;
расширенное воспроизводство охотничьих ресурсов посредством использования наилучших доступных технологий при проведении в охотничьих угодьях биотехнических мероприятий, восстановлении исторических ареалов отдельных видов охотничьих ресурсов, работ по реакклиматизации и акклиматизации, дичеразведению и разведению охотничьих животных в полувольных условиях, борьбе с заболеваниями диких животных;
увеличение доли закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Российской Федерации;
осуществление контроля учёта интересов охотничьего хозяйства при реализации законодательных инициатив в смежных отраслях народного хозяйства и реализации крупных инфраструктурных проектов (строительства промышленных объектов, транспортных путей, добычи полезных ископаемых и др.);
обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из действующих международных конвенций и соглашений, а также членства России в международных организациях.
При решении задачи по созданию условий повышения доступности охоты для всех слоёв населения России, поддержки общественных объединений охотников предусматривается:
разработка механизма приоритетного закрепления охотничьих угодий за местными общественными объединениями охотников, основной уставной деятельностью которых является реализация прав местных охотников[SUP][SUP]5[/SUP][/SUP].
установление принципов распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами (охотниками) на территории государственного фонда охотничьих угодий;
создание условий для обучения охотников требованиям охотничьего минимума на базе общественных объединений охотников.
При решении задачи по повышению информационной и научной обеспеченности органов власти при принятии государственных решений в сфере охотничьего хозяйства и реализации принципов настоящей Стратегии предусматривается:
инвентаризация современного состояния охотничьих ресурсов и среды их обитания на единой методологической основе с использованием наилучших доступных технологий и научных достижений на федеральном уровне, определения экологической емкости природных систем в отношении важнейших видов охотничьих ресурсов;
проведение научно-исследовательских работ по определению целевых прогнозных показателей ведения охотхозяйственной деятельности в субъектах Российской Федерации;
совершенствование нормативной правовой базы в части установления целевых прогнозных показателей увеличения и поддержания численности ценных видов охотничьих ресурсов в масштабе отдельных охотничьих угодий, субъектов Российской Федерации и страны в целом;
государственная поддержка профильных научных учреждений, развитие отраслевой науки;
развитие системы подготовки кадров, повышения квалификации специалистов и руководителей органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, ответственных за принятие управленческих решений в сфере охотничьего хозяйства;
совершенствование нормативной правовой базы в части наделения уполномоченного федерального органа исполнительной власти полномочиями по ведению государственного охотхозяйственного реестра на единой технологической платформе, предусматривающей возможность оперативного сбора и анализа сведений о состоянии ведения охотничьего хозяйства в субъектах Российской Федерации;
совершенствование нормативной правовой базы в части наделения уполномоченного федерального органа исполнительной власти полномочиями по осуществлению мониторинга численности охотничьих ресурсов, состояния среды их обитания на единой геоинформационной платформе с использованием данных дистанционного зондирования поверхности Земли из космоса;
проведение научно-исследовательских работ на базе государственных опытных охотничьих хозяйств, направленных на совершенствование методического и технического обеспечения мониторинга численности охотничьих ресурсов, оценки состояния среды их обитания;
создание на единой технологической платформе информационной системы (портала), содержащей сведения о состоянии охотничьих угодий и оперативной статистической информации об охотничьего хозяйстве страны, предусматривающей возможность предоставления данных всем заинтересованным лицам и оперативного внесения изменений;
создание единого федерального центра (на базе ФГБУ «Центрохотконтроль»), осуществляющего мониторинг, кадастр охотничьих ресурсов и среды их обитания в формате многоуровневой геоинформационной системы, предусматривающей оперативный сбор и анализ поступающих сведений со всей территории Российской Федерации и последующее предоставление этих данных заинтересованным лицам;
разработка методики комплексной интегральной оценки социально-экономической роли охотничьего хозяйства, учитывающей сопутствующую экономическую активность.
При решении задачи по обеспечению заинтересованности юридических лиц, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, и охотников в долгосрочном устойчивом использовании охотничьих ресурсов, а также в их расширенном воспроизводстве предусматривается:
внедрение в практику ведения охотничьего хозяйства наилучших доступных технологий, апробированных в государственных опытных охотничьих хозяйствах;
совершенствование нормативной правовой базы в части гармонизации прав и обязанностей охотпользователей в связи с установлением новой формы и оснований передачи животного мира в долгосрочное пользование;
создание правовых условий для заявительного порядка закрепления имеющихся в государственном резервном фонде охотничьих угодий посредством проведения открытого аукциона;
совершенствование нормативной правовой базы в части снижения административных барьеров при осуществлении содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания для доведения фактической численности охотничьих ресурсов до потенциально возможной, исходя из экологической емкости охотничьих угодий;
стимулирование привлечения инвестиций для обеспечения устойчивого и экономически эффективного использования охотничьих ресурсов;
совершенствование нормативной правовой базы в части введения ответственности за не достижение установленных показателей в отведенные сроки и за нарушение правил пользования охотничьими ресурсами, нанесение вреда среде их обитания как для физических, так и для юридических лиц;
совершенствования нормативной правовой базы в части использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, обеспечения совместимости документов лесного планирования с документами планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;
развитие охотничьего туризма, совершенствование нормативной правовой базы в части снижения административных барьеров, связанных с посещением Российской Федерации иностранными охотниками, развитие трофейной охоты.
При решении задачи по сохранению и развитию традиционных видов охот, сохранению традиционного образа жизни и культурного наследия коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации предусматривается:
поддержка и развитие традиционных форм охотничьего собаководства, популяризация среди охотников традиционных видов охот с использованием собак охотничьих пород (лайки, гончие, борзые, легавые);
поддержка и развитие традиционных видов охот с использованием ловчих и манных (подсадных) птиц;
предоставление приоритетного права на охоту коренным и малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
развитие экологического туризма, в том числе в местах проживания коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
популяризация культуры «правильной» охоты через средства массовой информации, организация и проведение тематических выставок, форумов, конференций с привлечением широкого круга общественности;
совершенствование нормативной правовой базы в части установление обязанности охотников прохождения проверки на знание требований охотминимума для получения охотничьего билета в целях обеспечения их личной безопасности и предотвращения нанесения вреда иным лицам, а также объектам животного мира и среде их обитания.
VIII. Сроки и этапы реализации основных мероприятий,
предусмотренных настоящей Стратегией
Настоящая Стратегия осуществляется в соответствии с планом мероприятий по ее реализации, утвержденным Правительством Российской Федерации, согласно следующим этапам:
Первый этап реализации основных мероприятий предполагается на краткосрочную перспективу (2014 – 2016 гг.), в ходе которого осуществляются подготовительные мероприятия, направленные на совершенствования нормативного правового регулирования в рамках поставленных задач, в том числе снижение административных барьеров для всех участников отношений в области охоты, а также проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Второй этап реализации основных мероприятий предполагается на среднесрочную перспективу (2017 – 2019 гг.), в ходе которого осуществляются практические мероприятия, направленные на инвентаризацию состоянию охотничьих ресурсов и среды их обитания, совершенствование системы охраны охотничьих животных, регулирование численности отдельных видов охотничьих ресурсов, расширенное воспроизводство охотничьих животных, создание информационной платформы в сфере охотничьего хозяйства.
Третий этап реализации основных мероприятий предполагается на долгосрочную перспективу (2020 – 2030 гг.), в ходе которого продолжается осуществление практических мероприятий, направленные на реализацию поставленных задач по увеличение ресурсной базы охотничьего хозяйства.
Финансирование реализации Настоящей стратегии осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счет средств внебюджетных источников, в том числе в рамках государственно-частного партнерства.
Финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных настоящей Стратегией, предусматривается в том числе в рамках государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» на 2013 – 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2013 г. № 436-р.
Финансовое обеспечение научных исследований осуществляется в соответствии с государственными заданиями, утверждаемыми федеральными органами исполнительной власти, соответствующим подведомственным учреждениям, а также с использованием механизмов грантовой поддержки в научно-технической сфере.
IX. Ожидаемые результаты реализации основных мероприятий, предусмотренных настоящей Стратегией
Основным результатом реализации настоящей Стратегии является увеличение численности важнейших видов охотничьих ресурсов не менее, чем в 2 раза от их фактической численности в 2013 году при соблюдении баланса, направленного на устойчивое использование всех видов охотничьих ресурсов в природных экосистемах, в том числе хищных и нехищных диких животных, а также достижение других целевых показателей развития охотничьего хозяйства Российской Федерации на долгосрочный период, предусмотренных настоящей Стратегией.
Количественные значения по достижению целевых показателей и показателей решения основных задач, предусмотренных настоящей Стратегией, определяются в основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, концепциях долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующие периоды, а также федеральных и региональных программах в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, воспроизводства и использования природных ресурсов и сохранения отдельных видов объектов животного мира и среды их обитания.
Качественными результатами реализации настоящей Стратегии являются:
гарантированное сохранение на всей территории Российской Федерации биологического разнообразия;
повышение удовлетворенности населения доступностью охоты и услугами в сфере охотничьего хозяйства, ответственного отношения к объектам животного мира и среде их обитания;
сокращение административных барьеров для развития дичеразведения и расширенного воспроизводства охотничьих ресурсов;
создание государственных гарантий и инвестиционной привлекательности предпринимательской деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
развитие отраслевой науки, повышение качества системы профильного образования, формирование кадрового потенциала отрасли.
X. План мероприятий на среднесрочный период,
в том числе обоснования по составу и содержанию государственных программ Российской Федерации в сфере охотничьего хозяйства
Для реализации Настоящей стратегии осуществляется разработка федеральных и региональных программ, а также реализация и корректировка государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» на 2013 – 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2013 г.
№ 436-р.
1 Регулярный учёт численности охотничьих животных – инвентаризация состояния численности и территориального распределения охотничьих животных в соответствии с существующими методиками и с заданной периодичностью (например, ежегодный, раз в 3 года, раз в 5 лет и т.д.)
2 Расчетные данные ФГБУ «Центрохотконтроль»
3 В настоящее время в регулировании численности нуждается волк, шакал, енотовидная собака, лисица, американская норка.
4 По данными социологического опроса 44% охотников указали, что основной причиной высокого уровня браконьерства является низкая эффективность федерального государственного охотничьего надзора.
5 Местные общественные объединения охотников - общественные объединения охотников, зарегистрированные на территории муниципального района, где располагается охотничье угодье; местные охотники – охотники, зарегистрированные на территории данного муниципального района
Соответствующее распоряжение подписал Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев.
Основным результатом реализации разработанной Минприроды России Стратегии должно стать увеличение численности важнейших видов охотничьих животных не менее, чем в 2 раза от их фактической численности в 2013 г. «При этом должен быть сохранен баланс, направленный на устойчивое использование всех видов охотничьих животных в природных экосистемах», - отметил ранее Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской.
Главными задачами Стратегии являются: увеличение численности основных видов охотничьих животных, поддержание их видового и генетического разнообразия, а также исключение нелегальной добычи охотничьих животных, в том числе за счет сокращения административных барьеров и повышения доступности охоты. Сегодня причинами низкой доступности охоты для населения являются дефицит охотничьих животных, высокая стоимость услуг и отсутствие конкуренции в сфере охотничьего хозяйства во многих субъектах РФ.
Кроме того, к важнейшим задачам Стратегии относится развитие предпринимательства в сфере охотничьего хозяйства, обеспечение заинтересованности охотпользователей и охотников в долгосрочном устойчивом использовании охотничьих животных и их расширенном воспроизводстве.
Достижение поставленных в Стратегии задач планируется за счет повышения эффективности охраны охотничьих животных, их инвентаризации на единой методологической основе, совершенствования нормативной правовой базы в области охоты, развития отраслевой науки.
СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2030 ГОДА
I. Общие положения
Настоящая Стратегия основывается на Конституции Российской Федерации, принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации, а также на федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, документах долгосрочного стратегического планирования, включая Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
Настоящая Стратегия ориентирована на условия перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития Российской Федерации и учитывает тенденции изменения подходов к охране и рациональному использованию объектов живой природы в соответствии с принципами устойчивого развития согласно рекомендаций Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), Конференции ООН по устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 2012), и иных международных форумов, а также решений Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии.
Основные принципы настоящей Стратегии:
соблюдение баланса интересов осуществления экономической деятельности и сохранения охотничьих ресурсов;
обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение биологического разнообразия;
определение объема добычи охотничьих ресурсов на основании регулярного учета их численности[SUP][SUP]1[/SUP][/SUP], территориального распределения и оценки воздействия лимитирующих факторов;
платность пользования охотничьими ресурсами;
гласность предоставления в пользование охотничьих ресурсов;
учет интересов населения, в том числе населения, для которого охота является основой существования, коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
II. Современное состояние и комплексные проблемы
охотничьего хозяйства Российской Федерации
Охотничьи ресурсы являются неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Российской Федерации. В настоящее время на территории России обитает 228 видов охотничьих ресурсов. Ряд видов охотничьих животных являются уникальными и обитают преимущественно на территории России, среди которых соболь, сибирская косуля, кабарга. Охотничьи ресурсы являются важной частью природного капитала Российской Федерации, обеспечивают поток экосистемных услуг потребительского и средообразующего характера.
Охотничьи угодья Российской Федерации составляют около 1,5 млрд га и значительно превосходят по площади охотничьи угодья других стран мира. По данным государственного охотхозяйственного реестра доля площади закрепленных охотничьих угодий составляет 54 % от общей площади охотничьих угодий России. Они закреплены за 4 450 юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют деятельность на 6 050 отдельных охотничьих угодий. На территории закрепленных охотничьих угодий обитает 91 % от общей численности кабана, 75 % - лося, 61 % - косуль. 46 % охотничьих угодий России являются общедоступными охотничьими угодьями и составляют государственный резервный фонд охотничьих угодий.
Стоимостная оценка охотничьих ресурсов, обитающих на территории России, превышает 87 млрд руб., а стоимость ежегодно получаемой продукции охоты и услуг в данной сфере оценивается более чем 16 млрд руб. По экспертным оценкам рыночная стоимость охотничьих ресурсов, включая их долю в общем природном капитале страны, превышает 400 млрд руб. Суммарный годовой торговый оборот в сфере охотничьего хозяйства Российской Федерации оценивается в 80-100 млрд руб.[SUP][SUP]2[/SUP][/SUP]
Охотничьи ресурсы являются наиболее интенсивно используемой частью дикой фауны Российской Федерации. Состояние большинства видов охотничьих животных в России характеризуется устойчивой численностью, однако темпы прироста наиболее ценных видов (диких копытных) не соответствуют их биологической продуктивности и составляют всего 1-3% в год. Фактическая численность многих ценных видов охотничьих животных может быть значительно выше существующей (экологическая емкость охотничьих угодий России позволяет увеличить численность диких копытных животных в 6-7 раз, водоплавающей дичи – в 4 раза). Тем не менее, численность многих видов хищных животных (семейства Псовых и Куньих)[SUP][SUP]3[/SUP][/SUP] в настоящее время возросла и превысила оптимальное соотношение хищных и нехищных видов охотничьих ресурсов, характерное для устойчивых природных экосистем.
В большинстве стран Европы и в Северной Америке охотничье хозяйство развито значительно лучше. Например, численность лося на территории стран Скандинавского полуострова, сопоставимых по площади и природно-климатическим условиям с Северо-Западным федеральным округом, выше почти в 20 раз, а добыча – в 40 раз. Суммарная численность диких копытных в США выше, чем в России в 6 раз, при этом площадь охотничьих угодий в США меньше, чем в России почти в 1,5 раза.
В сфере охотничьего хозяйства постоянно и временно занято более 80000 человек. По данным субъектов Российской Федерации, средняя заработная плата работников, занятых в сфере охотничьего хозяйства, в 2012 году составила 11272 руб. в месяц. Большая часть занятых в сфере охотничьего хозяйства проживает в сельской местности, отдалённых и труднодоступных районах, где альтернативные рабочие места зачастую отсутствуют.
Расходы федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов составляют
0,6 млрд руб. Дополнительно из бюджетов субъектов Российской Федерации выделяется 2,4 млрд руб. ежегодно. Имеющийся уровень финансирования не позволяет обеспечить качественное осуществление полномочий по сохранению и использованию охотничьих ресурсов. Уровень браконьерства превышает объем легальной добычи охотничьих ресурсов и составляет ежегодно более
18 млрд руб. Нелегальное использование охотничьих ресурсов является одним из основных факторов, сдерживающих прирост численности важнейших видов охотничьих ресурсов. Масштабное браконьерство является следствием отсутствия эффективного федерального государственного охотничьего надзора[SUP][SUP]4[/SUP][/SUP].
Причинами низкой доступности охоты для населения являются дефицит охотничьих ресурсов, высокая стоимость услуг и отсутствие конкуренции в сфере охотничьего хозяйства во многих субъектах Российской Федерации.
Нормативное правовое регулирование не соответствует исторически сложившимся отношениям в отрасли и вызывает негативную реакцию большинства охотников. Значительные административные барьеры при осуществлении охотхозяйственной деятельности, получении документов на право охоты, также отрицательно влияют на доступность охоты для большинства охотников и приводят к увеличению протестного браконьерства.
По причине отсутствия полномочий на федеральном уровне по организации и осуществлению сохранения и использования охотничьих ресурсов, а также осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в России не существует единой комплексной системы сбора, хранения, анализа информации о состоянии популяций охотничьих ресурсов и среды их обитания, влияния на них антропогенных факторов.
Низкий уровень информационного обеспечения охотников о расположении охотничьих угодий, состоянии численности охотничьих ресурсов и параметрах осуществления охоты является причиной неравномерного освоения охотничьих ресурсов на территории страны, снижения доступности охоты в регионах, где проживает основное количество охотников (Центральный и Южный федеральные округа Российской Федерации).
Дефицит кадров и научных разработок являются одними из важнейших причин сдерживания экономического роста, а также занижения экономических показателей отрасли.
Недостаточность правового сознания охотников, низкий уровень охотничьей культуры и этики являются одними из основных проблем нарушения правил охоты.
Существующие в отрасли проблемы носят системный характер. Охотничье хозяйство Российской Федерации в настоящее время характеризуется высокой степенью экстенсивности, инерционностью развития, консерватизмом используемых методов работы и неравномерностью использования ресурсов, особенно на территории Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
III. Целевые показатели развития охотничьего хозяйства
Российской Федерации на долгосрочный период
увеличение численности важнейших видов охотничьих ресурсов до уровня, соответствующего экологической емкости среды обитания;
увеличение торгового оборота в сфере охотничьего хозяйства до уровня 0,6% ВВП; оценочной стоимости охотничьих ресурсов до 550 млрд. руб.; оценочной стоимости продукции охотничьего хозяйства до 120 млрд. руб.;
обеспечение деятельности не менее трех государственных охотничьих инспекторов в каждом муниципальном образовании, на территории которого имеются охотничьи угодья;
максимальное снижение уровня незаконной добычи охотничьих ресурсов (не менее чем в 2 раза к 2030 году);
максимальное освоение установленных лимитов добычи охотничьих ресурсов (диких копытных – не менее чем до 80%, медведей - не менее чем до 60%);
увеличение доли площади закрепленных охотничьих угодий до 80% по отношению к общей площади охотничьих угодий;
создание и обеспечение функционирования единой информационной системы охотничьего хозяйства Российской Федерации, предусматривающей возможность предоставления широкому кругу лиц сведений об охотпользователях Российской Федерации, границах охотничьих угодий, численности и распространении охотничьих ресурсов, а также возможность получения разрешений на право охоты.
IV. Цели и показатели развития охотничьего хозяйства
Российской Федерации
Достижение поставленной цели возможно в результате формирования правовых, социально-экономических и культурных условий, обеспечивающих:
в экономической сфере – развитие предпринимательской деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а также создание эффективных механизмов государственного управления;
в социальной сфере – повышение доступности охоты для населения;
в экологической сфере – обеспечение и поддержание видового баланса в экосистемах, наряду с увеличением ресурсного потенциала.
Показатели развития охотничьего хозяйства Российской Федерации и достижения цели:
доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Российской Федерации в целом и субъектов Российской Федерации в частности;
доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности, к общему количеству выявленных нарушений;
индекс численности хищников (отношение численности хищников по окончании охотничьего сезона в текущем году к их численности по окончании охотничьего сезона 2012/2013 года) по видам: волк, шакал, енотовидная собака, лисица, американская норка;
индекс численности охотничьих ресурсов в охотничьих хозяйствах (отношение численности охотничьих ресурсов по окончании охотничьего сезона в текущем году к их численности по окончании охотничьего сезона 2012/2013 года) по видам: лось, кабан, косуля, олень благородный, дикий северный олень, соболь, медведь бурый;
отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по видам: лось, косуля, олень благородный, дикий северный олень, соболь, медведь бурый;
доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Российской Федерации;
показатель фактической численности охотничьих ресурсов в сравнении с их потенциальной (соответствующей емкости среды обитания) численностью (в сравнении с базовым годом);
количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства (в сравнении с базовым годом);
количество охотников (в сравнении с базовым годом);
количество профессионально занятых в сфере охотничьего хозяйства (в сравнении с базовым годом).
V. Основные направления государственной политики
в сфере охотничьего хозяйства Российской Федерации
обеспечение сохранения естественных экологических систем и природных комплексов, охраны и расширенного воспроизводства охотничьих ресурсов;
обеспечение прав человека на благоприятную окружающую среду и социальных интересов населения в пользовании охотничьими ресурсами;
развитие малого и среднего предпринимательства (повышение экономической привлекательности) в сфере охотничьего хозяйства, наряду с повышением социальной ответственности бизнеса;
совершенствование нормативного правового регулирования в сфере охотничьего хозяйства и смежных отраслях природопользования, в том числе снижение административных барьеров в области охоты;
информатизация всех заинтересованных участников отношений в сфере охотничьего хозяйства;
осуществление научных исследований в сфере устойчивого использования охотничьих ресурсов, совершенствование и развитие системы профильного научного образования;
развитие международного сотрудничества в сфере охотничьего хозяйства и устойчивого использования охотничьих ресурсов.
Реализация указанных направлений государственной политики в сфере охотничьего хозяйства осуществляется в рамках специально разработанных и научно-обоснованных мероприятий и программ в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
VI. Задачи развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации
увеличение численности охотничьих ресурсов до уровня экологической ёмкости среды их обитания, поддержание видового и генетического разнообразия животного мира на территории России, перевод нелегальной добычи охотничьих ресурсов в легальную, увеличение легальной устойчивой добычи охотничьих ресурсов в 2 раза;
создание условий повышения доступности охоты для населения, поддержка общественных объединений охотников;
повышение информационной и научной обеспеченности органов власти для принятия государственных решений в сфере охотничьего хозяйства и реализации принципов настоящей Стратегии;
обеспечение заинтересованности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельность в сфере охотничьего хозяйства, и охотников в долгосрочном устойчивом использовании охотничьих ресурсов, а также в их расширенном воспроизводстве;
сохранение и развитие традиционных видов охот, сохранение традиционного образа жизни и культурного наследия коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
VII. Основные мероприятия развития охотничьего хозяйства
в Российской Федерации
совершенствование нормативной правовой базы в части изменения условий предоставления в долгосрочное пользование охотничьих ресурсов, при которых основным критерием оценки осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должно являться состояние численности охотничьих ресурсов на закреплённой территории и освоение квот добычи в целях обеспечения устойчивого существования и сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания, наряду с обеспечением их устойчивого использования;
совершенствование системы платежей за пользование охотничьими ресурсами и размеров ставок платы за особо ценные виды охотничьих ресурсов, а также создание механизма адресного финансирования сферы охотничьего хозяйства, предусматривающего покрытие затрат, необходимых для развития отрасли охотничьего хозяйства и сохранения охотничьих ресурсов, за счет налоговых и неналоговых поступлений в области охоты;
создание единой эффективной системы охраны охотничьих ресурсов на всей территории Российской Федерации, предусматривающей постоянное (круглосуточное) нахождение в охотничьих угодьях уполномоченных должностных лиц;
совершенствование нормативной правовой базы в части регулирования параметров добычи охотничьих ресурсов, в том числе: регулирование нормативов допустимого изъятия и норм допустимой добычи, сроков охоты, добычи охотничьих животных определённых возрастных и половых групп, исходя из естественных возможностей популяций и влияния лимитирующих факторов, направленное на их сохранение и воспроизводство;
регулирование численности отдельных видов охотничьих ресурсов (волк, шакал, енотовидная собака, лисица, американская норка), направленное на поддержание устойчивости экологических систем;
совершенствование нормативной правовой базы в части уточнения порядка регулирования численности охотничьих ресурсов на территории закрепленных охотничьих угодий;
расширенное воспроизводство охотничьих ресурсов посредством использования наилучших доступных технологий при проведении в охотничьих угодьях биотехнических мероприятий, восстановлении исторических ареалов отдельных видов охотничьих ресурсов, работ по реакклиматизации и акклиматизации, дичеразведению и разведению охотничьих животных в полувольных условиях, борьбе с заболеваниями диких животных;
увеличение доли закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Российской Федерации;
осуществление контроля учёта интересов охотничьего хозяйства при реализации законодательных инициатив в смежных отраслях народного хозяйства и реализации крупных инфраструктурных проектов (строительства промышленных объектов, транспортных путей, добычи полезных ископаемых и др.);
обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из действующих международных конвенций и соглашений, а также членства России в международных организациях.
При решении задачи по созданию условий повышения доступности охоты для всех слоёв населения России, поддержки общественных объединений охотников предусматривается:
разработка механизма приоритетного закрепления охотничьих угодий за местными общественными объединениями охотников, основной уставной деятельностью которых является реализация прав местных охотников[SUP][SUP]5[/SUP][/SUP].
установление принципов распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами (охотниками) на территории государственного фонда охотничьих угодий;
создание условий для обучения охотников требованиям охотничьего минимума на базе общественных объединений охотников.
При решении задачи по повышению информационной и научной обеспеченности органов власти при принятии государственных решений в сфере охотничьего хозяйства и реализации принципов настоящей Стратегии предусматривается:
инвентаризация современного состояния охотничьих ресурсов и среды их обитания на единой методологической основе с использованием наилучших доступных технологий и научных достижений на федеральном уровне, определения экологической емкости природных систем в отношении важнейших видов охотничьих ресурсов;
проведение научно-исследовательских работ по определению целевых прогнозных показателей ведения охотхозяйственной деятельности в субъектах Российской Федерации;
совершенствование нормативной правовой базы в части установления целевых прогнозных показателей увеличения и поддержания численности ценных видов охотничьих ресурсов в масштабе отдельных охотничьих угодий, субъектов Российской Федерации и страны в целом;
государственная поддержка профильных научных учреждений, развитие отраслевой науки;
развитие системы подготовки кадров, повышения квалификации специалистов и руководителей органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, ответственных за принятие управленческих решений в сфере охотничьего хозяйства;
совершенствование нормативной правовой базы в части наделения уполномоченного федерального органа исполнительной власти полномочиями по ведению государственного охотхозяйственного реестра на единой технологической платформе, предусматривающей возможность оперативного сбора и анализа сведений о состоянии ведения охотничьего хозяйства в субъектах Российской Федерации;
совершенствование нормативной правовой базы в части наделения уполномоченного федерального органа исполнительной власти полномочиями по осуществлению мониторинга численности охотничьих ресурсов, состояния среды их обитания на единой геоинформационной платформе с использованием данных дистанционного зондирования поверхности Земли из космоса;
проведение научно-исследовательских работ на базе государственных опытных охотничьих хозяйств, направленных на совершенствование методического и технического обеспечения мониторинга численности охотничьих ресурсов, оценки состояния среды их обитания;
создание на единой технологической платформе информационной системы (портала), содержащей сведения о состоянии охотничьих угодий и оперативной статистической информации об охотничьего хозяйстве страны, предусматривающей возможность предоставления данных всем заинтересованным лицам и оперативного внесения изменений;
создание единого федерального центра (на базе ФГБУ «Центрохотконтроль»), осуществляющего мониторинг, кадастр охотничьих ресурсов и среды их обитания в формате многоуровневой геоинформационной системы, предусматривающей оперативный сбор и анализ поступающих сведений со всей территории Российской Федерации и последующее предоставление этих данных заинтересованным лицам;
разработка методики комплексной интегральной оценки социально-экономической роли охотничьего хозяйства, учитывающей сопутствующую экономическую активность.
При решении задачи по обеспечению заинтересованности юридических лиц, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, и охотников в долгосрочном устойчивом использовании охотничьих ресурсов, а также в их расширенном воспроизводстве предусматривается:
внедрение в практику ведения охотничьего хозяйства наилучших доступных технологий, апробированных в государственных опытных охотничьих хозяйствах;
совершенствование нормативной правовой базы в части гармонизации прав и обязанностей охотпользователей в связи с установлением новой формы и оснований передачи животного мира в долгосрочное пользование;
создание правовых условий для заявительного порядка закрепления имеющихся в государственном резервном фонде охотничьих угодий посредством проведения открытого аукциона;
совершенствование нормативной правовой базы в части снижения административных барьеров при осуществлении содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания для доведения фактической численности охотничьих ресурсов до потенциально возможной, исходя из экологической емкости охотничьих угодий;
стимулирование привлечения инвестиций для обеспечения устойчивого и экономически эффективного использования охотничьих ресурсов;
совершенствование нормативной правовой базы в части введения ответственности за не достижение установленных показателей в отведенные сроки и за нарушение правил пользования охотничьими ресурсами, нанесение вреда среде их обитания как для физических, так и для юридических лиц;
совершенствования нормативной правовой базы в части использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, обеспечения совместимости документов лесного планирования с документами планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;
развитие охотничьего туризма, совершенствование нормативной правовой базы в части снижения административных барьеров, связанных с посещением Российской Федерации иностранными охотниками, развитие трофейной охоты.
При решении задачи по сохранению и развитию традиционных видов охот, сохранению традиционного образа жизни и культурного наследия коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации предусматривается:
поддержка и развитие традиционных форм охотничьего собаководства, популяризация среди охотников традиционных видов охот с использованием собак охотничьих пород (лайки, гончие, борзые, легавые);
поддержка и развитие традиционных видов охот с использованием ловчих и манных (подсадных) птиц;
предоставление приоритетного права на охоту коренным и малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
развитие экологического туризма, в том числе в местах проживания коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
популяризация культуры «правильной» охоты через средства массовой информации, организация и проведение тематических выставок, форумов, конференций с привлечением широкого круга общественности;
совершенствование нормативной правовой базы в части установление обязанности охотников прохождения проверки на знание требований охотминимума для получения охотничьего билета в целях обеспечения их личной безопасности и предотвращения нанесения вреда иным лицам, а также объектам животного мира и среде их обитания.
VIII. Сроки и этапы реализации основных мероприятий,
предусмотренных настоящей Стратегией
Первый этап реализации основных мероприятий предполагается на краткосрочную перспективу (2014 – 2016 гг.), в ходе которого осуществляются подготовительные мероприятия, направленные на совершенствования нормативного правового регулирования в рамках поставленных задач, в том числе снижение административных барьеров для всех участников отношений в области охоты, а также проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Второй этап реализации основных мероприятий предполагается на среднесрочную перспективу (2017 – 2019 гг.), в ходе которого осуществляются практические мероприятия, направленные на инвентаризацию состоянию охотничьих ресурсов и среды их обитания, совершенствование системы охраны охотничьих животных, регулирование численности отдельных видов охотничьих ресурсов, расширенное воспроизводство охотничьих животных, создание информационной платформы в сфере охотничьего хозяйства.
Третий этап реализации основных мероприятий предполагается на долгосрочную перспективу (2020 – 2030 гг.), в ходе которого продолжается осуществление практических мероприятий, направленные на реализацию поставленных задач по увеличение ресурсной базы охотничьего хозяйства.
Финансирование реализации Настоящей стратегии осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счет средств внебюджетных источников, в том числе в рамках государственно-частного партнерства.
Финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных настоящей Стратегией, предусматривается в том числе в рамках государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» на 2013 – 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2013 г. № 436-р.
Финансовое обеспечение научных исследований осуществляется в соответствии с государственными заданиями, утверждаемыми федеральными органами исполнительной власти, соответствующим подведомственным учреждениям, а также с использованием механизмов грантовой поддержки в научно-технической сфере.
IX. Ожидаемые результаты реализации основных мероприятий, предусмотренных настоящей Стратегией
Количественные значения по достижению целевых показателей и показателей решения основных задач, предусмотренных настоящей Стратегией, определяются в основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, концепциях долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующие периоды, а также федеральных и региональных программах в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, воспроизводства и использования природных ресурсов и сохранения отдельных видов объектов животного мира и среды их обитания.
Качественными результатами реализации настоящей Стратегии являются:
гарантированное сохранение на всей территории Российской Федерации биологического разнообразия;
повышение удовлетворенности населения доступностью охоты и услугами в сфере охотничьего хозяйства, ответственного отношения к объектам животного мира и среде их обитания;
сокращение административных барьеров для развития дичеразведения и расширенного воспроизводства охотничьих ресурсов;
создание государственных гарантий и инвестиционной привлекательности предпринимательской деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
развитие отраслевой науки, повышение качества системы профильного образования, формирование кадрового потенциала отрасли.
X. План мероприятий на среднесрочный период,
в том числе обоснования по составу и содержанию государственных программ Российской Федерации в сфере охотничьего хозяйства
№ 436-р.
1 Регулярный учёт численности охотничьих животных – инвентаризация состояния численности и территориального распределения охотничьих животных в соответствии с существующими методиками и с заданной периодичностью (например, ежегодный, раз в 3 года, раз в 5 лет и т.д.)
2 Расчетные данные ФГБУ «Центрохотконтроль»
3 В настоящее время в регулировании численности нуждается волк, шакал, енотовидная собака, лисица, американская норка.
4 По данными социологического опроса 44% охотников указали, что основной причиной высокого уровня браконьерства является низкая эффективность федерального государственного охотничьего надзора.
5 Местные общественные объединения охотников - общественные объединения охотников, зарегистрированные на территории муниципального района, где располагается охотничье угодье; местные охотники – охотники, зарегистрированные на территории данного муниципального района
